结合部门实际 推进行业普法

各级国土资源管理部门在普法工作中，正逐步从以前注重对工作人员进行依法行使权力的教育向制约权力转变，促进了依法行政工作的开展。其初步做法如下：

一、按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐。国土资源部始终把法制建设作为整个行政管理的龙头，高度重视立法工作。在立法工作中，坚持改革决策与立法决策相结合。国土资源部在配合国务院法制办、全国人大法工委修订《土地管理法》的同时，认真做好配套法规、规章的调研和前期准备工作。1998年8月《土地管理法》修订通过后，及时向国务院报送了《土地管理法实施条例（修订草案）》和《基本农田保护条例（修订草案）》，实现了法与条例的同步实施。

二、按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序。

三、按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立会审制度。从1998年9月开始，国土资源部实行了规划审批、用地报批和土地估计及处置方案的会审制度。目前，大多数省级土地管理部门也已开始实行这项制度。

四、按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度。积极推行办事程序、办事规则、办事标准和办事结果公开。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，建立可查询制度。

五、按照市场经济的要求，探索建立公平、公正的资源性资产配置的新机制。

六、按照严格执法的要求，建立行政执法责任制度。

七、按照提高全民族法制意识的要求，有重点、有针对性地开展国土资源法制宣传。在新《土地管理法》颁布以后，国土资源部精心组织了新法的宣传、普及工作，各地也开展了声势浩大、形式多样的宣传活动，收到很好的效果。

几年来，国家经贸委把提高机关干部依法行政水平和指导企业经营者依法管理经营、依法维护自身合法权益的能力作为经贸委“三五”普法依法治理工作的重要目标。为此经贸委向全系统下发了一系列文件，对如何依法做好各项经贸工作，如何规范具体行为和抽象行政行为作了明确的规定，使经贸委系统的干部在本职工作中依法办事有章可循。

在围绕国有企业三年改革与脱困工作经贸委实施的一系列政策措施中，他们注意到行政行为的合法性、规范性。在控制总量，调整结构，关闭“五小”工作中，他们查阅和学习了大量法律法规，做到了制定有关政策有充分的法律依据。在加强依法行政工作的同时，他们还围绕国有企业改革发展这个经济工作的重中之重，开展依法治企工作。在进行企业改革、建立现代企业制度、优化企业结构、促进企业技术创新等各项工作中，注重引导企业依法运作，取得了良好的效果。

“三五”普法期间，国家经贸委还利用多种形式，不断宣传好的做法和经验。他们采取简报形式向各地经贸委印发了《部分省市经贸委抓紧做好“三五”普法启动工作》、《全国经贸系统“三五”普法工作扎扎实实向前推进》、《关于转发（河北省经贸委重视法制工作）》等信息。同时，利用培训和会议，组织大家讨论，进一步推进普法依法治理工作的深入开展。

国家经贸委领导对普法工作极为重视，他们在指导全系统普法的同时，也加强了自身的普法依法治理工作。党组带头举办法制讲座，随着机构改革、人员变动的情况，他们及时调整“三五”普法工作领导小组成员，并积极落实专项经费，使普法工作得以顺利开展。

经贸委系统在实施“三五”法制宣传教育工作中，取得了较为显著的成效，但仍存在一些不足之处，主要表现在各地普法依法治理工作发展不平衡，个别地区法制宣传教育工作主动性、自觉性不够，学习法律知识的系统性、针对性不强，没有把学法用法很好地结合起来，经贸委全系统依法行政、依法管理水平还有待于进一步提高。

经过“三五”普法教育，各级干部依法决策、依法行政、依法管理的能力得到进一步提高，干部职工的法制观念得到进一步加强，依法办事的风气正在逐步形成。

1、克服“一个难点”

“三五”普法期间，建设部把建设系统的普法工作与行业依法治理结合起来，克服学用结合的难点，取得了实际成效。

（1）努力推进企业法律顾问制度。1998年4月，建设部召开企业法律顾问与依法治理会议，交流了企业法律顾问制度及依法治理工作经验，讨论并通过了《建设系统行业依法治理工作规则》和《建设系统企业依法治理工作规则》，要求建设系统各企业都要推行企业法律顾问制度。

（2）运用建设工程质量典型事故，教育干部职工，反腐倡廉推进依法治建。为加强法制建设，建设部近两年对建设市场进行了大力整顿，对原有的市场准入、招标投标、工程监理、项目法人负责、工程监督等制度进行改革，逐步建立起更符合市场经济要求的新制度。同时制定了有关规定，禁止机关干部以权干预市场。

（3）开展项目执法检查，查处违法工程案件。全国各地进行自查自纠的工程102525项，查处违法违规行为21224项。

2、突出“两个重点”

建设部始终围绕抓紧重点普法对象的培训、搞好普法重点内容的学习展开普法工作。

一是突出重点普法对象。各级领导干部、行政执法人员、企事业单位经营管理人员、注册建筑师及其他执业技术资格人员等，对建设系统的依法治理起着举足轻重的作用。对这些重点对象，要加强法制学习，提高他们的依法行政和依法治企的水平和能力。

二是突出普法的重点内容。将邓小平的民主法制理论、宪法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、建设系统的法律、法规作为“三五”普法的重点内容。

3、抓住“三个要点”

第一，做好普法教材和培训基地建设这两项基础工作。第二，推出执法资格证书制度和拟任职前法律资格测试这两项制度。

第三，把普法和依法行政结合起来，强调要通过普法推动各级建设行政主管部门依法行政，通过依法行政实践，发现普法的新课题并检验普法成效。